王玉理

    王玉理，生于1954年，耀州区石柱镇新兴村人，1974年入党。家住铜川市耀州区石柱镇新兴村。曾担任新兴村调委会主任、耀州区调解协会会长、铜川市调解协会会长。如今因年过七旬退了下来，被耀州区调解协会聘任为“荣誉会长”，被铜川市调解协会聘任为“名誉会长”。

    五十多年来，王玉理先后调处各类矛盾纠纷4300余件，调处成功率在98%以上，制止突发事件、群体事件56起。自1983年“全国第一次严打整治”以来的42年里，他们村没有发生过重大刑事案件，连续30多年没有出现上访或越级上访事件，全村平安和谐稳定，村民安居乐业。他本人先后荣获“全国人民调解能手”“全国千名优秀调委会主任”“全国‘五五’普法先进个人”“全国‘六五’普法先进工作者”“陕西省劳动模范”“陕西省首届十大法治人物”“陕西省首届十佳人民调解员”“陕西省金牌人民调解员”“铜川市建市60周年杰出贡献人物”等荣誉称号。新兴村也先后荣获“全国第七批民主法治示范村”“全国模范人民调解委员会”“全省优秀人民调解委员会”等荣誉称号。

    他的调解体会是：“一辈子就干一件事，五十多年就爱上了人民调解这个岗”。自1972年11月起，王玉理在人民调解这个岗位上坚守了53个春秋。为十里八乡的父老乡亲化解各类矛盾纠纷，促进家庭和睦、邻里团结、社会和谐稳定，无怨无悔地服务了53个年头。被乡亲们誉为“农家院里土法官”“调解民间矛盾纠纷的闲事队长”，“有矛盾找老王”也成了大家的共识。

    一、开展矛盾纠纷化解工作，筑牢基层社会治理第一道防线

随着经济社会快速发展，人民群众依法维权意识不断提升，矛盾纠纷也发生了变化。过去多是“墙根子、地畔子”“勺把子、锅沿子”之类的纠纷，现在则转化为农村土地承包、土地流转、征地拆迁、土地确权、林地确权、各类承包合同纠纷，法人与法人、法人与非法人之间的纠纷，物业与业主之间的纠纷，以及生态治理、环境保护、公共卫生、老旧小区改造、婚姻家庭、老人赡养、家庭暴力、家庭冷暴力、民间借贷等纠纷，这些纠纷日益凸显，呈现出多元性、复杂性，给基层社会治理中的调解工作带来了新的挑战，也要求他们积极应对。

    在长期从事人民调解工作的实践中，他探索总结出“王玉理调解工作法秘笈”，和大家分享。

    （一）“四心”“四勤”调解法

    “四心”指的是：热心、细心、耐心、责任心；“四勤”指的是：勤学习、勤动脑、勤动腿、勤记笔记。

    案例1：一起祖遗庄基纠纷

    这是一起上访案，也是领导督办案，村镇两级在两年内多次调解都未达成协议。

    耀州区某村邱氏兄弟二人于1980年分家，父辈将祖遗庄基一人一半分给弟兄俩，哥哥在北，弟弟在南。分家后，弟弟翻新了5间土木结构的瓦房，之后哥哥靠着弟弟的东垮建起了土木结构的门楼，直到事发。1992年，弟弟把瓦房拆除，在原地址上建起了五间平板房，当时没有争议。2020年4月，弟弟以哥哥的门楼占用了他家宅基地1.7米至2米为由，用大锤砸毁了门楼，还用建筑垃圾堵塞了巷道，不准哥哥家的车辆出行，由此引发纠纷并形成上访案件。村镇等领导来到“王玉理工作室”，申请协助调解。

    王玉理经过现场勘察，走访邻居和原任干部，查明了纠纷的原委。他的意见是：第一，明确邱二门前的巷道属村集体所有，不属于邱二的宅基地；第二，邱二门前的巷道共宽4米，不存在邱大的门楼占用邱二宅基地的情况；第三，邱二砸毁邱大的门楼属于破坏性违法行为，应当赔偿门楼损失费1000元。经过分头做工作，最后双方达成调解协议：邱大在7个工作日内拆除门楼，后移到自家院内另建，由邱二包料，双方共同建起新门楼。这起祖遗庄基纠纷得到了有效化解，该案例被省司法厅评为优秀案例，2024年区法院将其拍成微电影报省上参评，荣获优秀奖。

   （二）“四要四不要”“四宜四不宜”调解法

    1. “四要四不要”：一是要学习、不要懈怠；二是要主动、不要被动；三是要动脑、不要轻易表态；四是要动情、不要讲情。

    2. “四宜四不宜”：一是宜少不宜多（多听少说）；二是宜粗不宜细（抓重点，小事放过）；三是宜暗不宜明（背靠背）；四是宜缓不宜急（事缓则圆）。

    案例2：因耕地与林地确权纠纷案

    这是一起越级上访案，也是一起涉法涉诉案，还是领导督办案件。

    2024年3月份，铜川新区某村发生土地、林地确权纠纷。法院依据林权证判决，将魏某4.2亩耕地划给了林地承包人石某，魏某不服，引发上访案件。街道办、村“两委”、法院曾多次调解，都未能达成协议。最后，法院、包村领导申请到“王玉理工作室”协助调解。

    王玉理经调查了解，查阅法院判决书，发现林业局在林地确权时，将10亩平整改造的耕地（其中包括魏某的4.2亩耕地）确权到了石某名下。魏某要求法院改判无果，引发越级上访。王玉理了解纠纷原委后，分头做当事人的思想工作，他们同意调解。经协商，王玉理建议由法院牵头，组织街道办、村“两委”会、林业局及双方当事人参加庭前调解，林业局现场重新划界，变更林权证，归还魏某责任田4.2亩，其余5.8亩耕地属村集体所有，进行有偿承包，并将调解协议书进行司法确认。这样，一起涉法涉诉土地纠纷案圆满化解。

    （三）“听、劝、调、和”四步调解法

    1. 听：耐心细听双方当事人讲述纠纷原委，从中分析各自想要达到的目的；

    2. 劝：以法律为准绳，明确当事人的行为是否违法，从情理道德层面进行劝说，让他们明白“得理让人”的道理；

    3.调：待双方当事人情绪稳定后，指出各自的优缺点，分析其诉求是否违反国家法律和政策、是否违反“村规民约”，通过调解，促使当事人自愿达成调解协议；

    4.和：调解协议达成后，双方签字按手印，握手言和，满意而归。

    案例3:20年未尽赡养纠纷案

    2022年8月12日，一对年近六旬的夫妇来到工作室，咨询因赡养老人引发的矛盾纠纷。原来，这位男子是一名公办小学教师，现年58岁。他92岁的老母亲生育了三女一儿，20多年来，老人一直由三个女儿轮流伺候赡养。2022年端午节，老人哭闹着要回自己的家，大女儿开车将老人送回老家。到家门口时，儿子儿媳坚决不准老人进门，把老人和大姐拒之门外。临走时，他大姐留下两句话：一是咱们法庭上见；二是要求弟弟支付她们姐妹20年照料老人的赡养费，每月1500元，共计36万元。根据民法典规定，按子女月收入的20% - 30%给付赡养费，当事人月收入8000余元，姐姐的要求合情合理又合法，应予以支持。王玉理的意见是：立即启动调解程序，三个工作日内，姐弟四人一同来调解室进行调解。第二天中午，当事人打电话告诉我，他母亲住院了。王玉理说：你们一家人赶快去医院伺候老母，给老人认错，给你三个姐姐赔礼道歉，争取她们的谅解。当老人见到重孙后（四世同堂），非常开心，把孩子抱在怀里亲了又亲，感冒和心病都减轻了一半。出院后，儿子儿媳将老人接回了家。老人高兴地说：金窝银窝，不如咱的老窝，还是家里好。

    （四）“法、德、情、礼”四大调解文化

“法是由道德而来”，“公序良俗”是自然规律。无论是家庭纠纷，还是邻里矛盾，首先要讲的是中华民族五千多年来的传统美德。做人做事“德”为先，有情有理，对事不对人，一碗水端平，通过公平公正、公开透明的方式解决纷争。

    （五）“两讲、四清”调解法

在调解过程中，巧妙地将德法情理融为一体，平衡当事人的权利和义务，是成功达成调解协议的一门技术。掌握好这门技术要做到“两讲四清”。

    1. 两讲是：一是讲道理。要做有原则的调解，调解不是和稀泥，要把道理讲透，让当事人心服口服。二是讲法律：要做有底线的调解，坚决不能在调解过程中出现与国家法律法规和政策相违背的事情。对当事人不合理的诉求，坚决予以拒绝，讲清纠纷原委，达成调解协议后，进行司法确认，保障协议执行到位的法律效力。

    2. 四清是：一是吃透案情。就像医生看病一样，把准脉，下准药。二是融入真情。就是要带着满腔热情去做思想工作，一声亲切的问候，一杯清茶，用真情感化人，“知己知彼，百战不殆。”三是拉近感情。就是要取得当事人的信任，退一步海阔天空，让一步对方感恩。四是互换心情。就是要想当事人之所想，急当事人之所急，换位思考，才能确保调解案件公平公正的效果。

    案例4：由诉讼到撤诉离婚案

    2022年国庆节，一位年过六旬的老人来我家，咨询女儿被女婿起诉离婚的事。他的女儿和女婿结婚三年多，生有一个近三岁的女儿。结婚以来，夫妻感情很好，家庭幸福，邻里团结。但是，自从女儿出生后，家庭和睦的气氛就没有了，公公婆婆嫌弃儿媳没有生个男孩，整天大吵大闹，没完没了。孩子满月后，娘家父母把她们母女俩接回了家，这一走就是三年。女婿从来没有来家看望过她们，也不打电话问候，后来甚至都把电话号码换了。这三年，她们母女俩的所有费用都是娘家贴补的。买房首付30万元是夫妻共同支付的，女方还支付了11个月的房贷3万元。根据以上情况，王玉理的意见是：让夫妻二人一块来工作室进行调解。在调解中了解到，男方家庭三代单传，父母重男轻女观念较重，一直阻挠夫妻见面，但夫妻二人还有感情。经调解，男方通过微信给媳妇转款10万元，承担了之前女方在娘家的花费，并把媳妇和女儿接回去，与父母分开居住。调解结束后，他们夫妻俩告诉王玉理：“只要夫妻恩爱，齐心协力，我们的小日子会过得更好。”

   “家庭纠纷别小看，磕磕碰碰随时见；理智忍让天地宽，老者关爱小者安；互相包容没歪理，互敬互爱全家喜。”

    耀州区司法局多元化人民调解委员会，自2021年9月成立以来，共调处各类疑难复杂案件、跨地区合同纠纷、企业借贷、遗产继承等案件300余件，经过司法确认的案件134件，调解成功率100%，没有一例投诉、民转刑、上访事件发生。耀州区金融纠纷人民调解委员会自2024年8月挂牌成立以来，共调处金融借贷纠纷65件，涉及合同资金过亿元，调处成功率100%，经过司法确认38件，没有一起投诉案件发生。

    耀州区司法局、多元化人民调解委员会先后荣获“全国模范人民调解委员会”“全国‘七五’普法先进区县”“全国人民调解工作先进单位”“全省模范人民调解委员会”“全省‘枫桥式’人民调解工作法”“全省法治建设先进集体”等10多项奖项。2024年《人民调解》杂志第一期刊登了“源头治理、非诉在前、多元化化解、属地管理”的耀州经验，第二期又刊登了耀州调解“一张网”“全区一盘棋”的工作经验。先后接待了海南省司法厅、江苏省人大法工委、河南省、山西省部分地市政法委以及全省各市区县前来参观学习的考察团136批次，受到省委常委、省委政法委书记刘强、省司法厅杨政国厅长等省市领导的高度赞扬 和充分肯定。

    二、开展“普法”宣传工作，灵活多样营造老百姓学法、普法、知法、守法、遇事找法的浓厚氛围

    2020年11月16 - 17日，中央全面依法治国委员会第三次会议确立了“习近平新时代中国特色社会主义法治思想”，为建设更高水平的平安中国、法治中国奠定了法治保障，为建设新时代中国特色社会主义现代化建设奠定了法治保障。坚持党对全面依法治国的领导是习近平法治思想的重中之重，是法治建设之魂。

   （一）灵活多样、依案说法，不断提高老百姓依法维权意识

    早在七八十年代，没有宣传工具，王玉理利用村上唯一的一块黑板报，把报纸上刊登的实用案例抄写在黑板报上，供群众观看学习，还把平时自编的普法、调解快板、顺口溜抄写在黑板报上，深受广大群众的喜爱。九十年代后，村上购买了扩大机和高音喇叭，王玉理编写了普法广播讲座，用典型案例以案说法、以案释法，大力宣传宪法、婚姻法、妇女权益保障法、老年权益保障法、土地法、农村土地承包法、未成年人保护法、刑法、治安处罚法等法律法规。由于高音喇叭传播远、声音大的特点，宣传面不仅覆盖了全村两个自然村四个村民小组，也为周边四邻八村在田野上干活的群众提供了法律服务，营造了良好的普法宣传氛围。

    （二）微信普法收效好，指尖普法打通“最后一公里”

自2016年6月以来，王玉理建起了300多人的“法律道德讲堂微信群”，还利用23个微信工作群及1200多人的朋友圈进行互动交流。近年来，每天早上他都会把陕西司法“每日金句”以及陕西司法“依案说法微视频”发送到各个微信群和朋友圈分享。耀州区司法局聘任的154名专职人民调解员又即时转发到各自的微信群，纵向到底，横向到边全覆盖，打通了法治宣传“最后一公里”，让老百姓自觉形成“遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾纠纷靠法”的行为习惯。

   （三）自编顺口溜、快板进行宣传，接地气、通俗易懂，深受广大群众喜爱

在五十年从事人民调解工作、开展法治宣传的实践中，王玉理把亲自调解的典型案例、民间常用的法律常识编写成200多篇4000多字、接地气、通俗易懂、群众喜闻乐见的快板、顺口溜进行广泛宣传，不少作品在《铜川日报》《陕西日报》《西部法治报》、学习强国等媒体发表。

    2014年，耀州区司法局出版了《心语——王玉理顺口溜汇编》一书，在全市全省推广交流。

    在疫情防控期间，王玉理靠着一对竹板活跃在疫情防控阻击战中。一个月来，王玉理自编自演，用通俗易懂、朗朗上口、群众喜闻乐见的形式进行抗疫宣传，先后编写了《众志成城战疫情》《冠状病毒需防范》《疫情防控广宣传》《打赢防控阻击战》《八项规定暖民心》《防控生产两不误》《法治宣传战疫情》等16篇快板顺口溜，在46个微信群、730人的朋友圈宣传互动，有12篇被“耀州宣传”“微耀州”“法治铜川”“法治耀州”“铜川政协”等微信平台转发。他利用村上的大喇叭以快板表演的形式直播宣传6期，在朋友圈宣传疫情防控信息38期，受到各级领导和群众的交口称赞。

    2023年11月，铜川市司法局绘编了《王玉理调解法——新时代“枫桥经验”的铜川实践》一书，在全市、全省推广交流，得到各级领导及同仁的赞誉。例如：

   进机关、进社区宣讲：“家国大法是宪法，其他法律是子法。依宪治国是总纲，依法治国国富强；平安中国靠法律，依法执政惠民生”。

    进乡镇、进农村宣讲：“国家颁布了民法典，遇事找法真方便。民法典共七编，1260条法律写里面；还有附则共两条，各类法律要记牢……”“珍惜土地靠大家，时时不忘土地法；农村土地承包法，自主经营把家发”。

    进妇联宣讲：“婚姻法、很重要，夫妻关系要牢靠；教育子女孝老人，夫妻恩爱勤持家”“妇女权益保障法，男女平等勤持家；家庭暴力要不得，婚姻破裂毁两家”。

    进学校宣讲：“未成年人保护法，全社会都要关爱他。不迟到、不早退，不抽烟、不喝酒；不赌博、不沉迷网络，不打架、不斗殴；守纪律、讲公德，做一个守法小公民”。

    王玉理的感言：作为一名模范基层调解员，调解工作虽然平凡，却有着深远的意义。他没有惊天动地的壮举，却用他的默默付出，保障社会稳定和谐发展。让党和政府放心，让老百姓安居乐业，筑牢连心桥的纽带作用。他就像一颗毫不起眼的螺丝钉，虽然渺小，却紧紧地钉在平安稳定和谐、基层社会治理这个大机器上，不可或缺，一旦缺失，整个运行就会像失去了链条的自行车，无法正常运行。

    今后，王玉理将再接再厉，不辜负党和政府的希望，扬帆起航，踔厉奋发，为一方百姓的幸福安康贡献力量。